Отмениха задължителния инструктаж за лица, посещаващи производствени звена на предприятието

Както знаем, изискванията за обучение и инструктаж на работещите са регламентирани в НАРЕДБА № РД-07-2 от 16.12.2009 г. за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд от 2009г. (можете да ползвате текста на наредбата в нашата безплатна електронна библиотека “ЗБУТ – Хипермаркет”).

Съгласно чл. 11, т. 6 от тази наредба работодателят осигурява провеждането на инструктажи по безопасност и здраве при работа на всеки работещ, включително и на „всички други лица, които ще посещават производствени звена на предприятието“. Те се провеждат и документират по ред, установен от работодателя.

Този текст има своето основание от гледна точка на трудовата безопасност – в производствените звена съществуват специфични опасности и рискове, за които посетителите трябва да бъдат информирани.

Но… в свое Решение № 2839 от 11 март 2024 г. по административно дело № 101 от 2024 г. петчленен състав на Върховният административен съд (ВАС) потвърди решението на тричленния състав на съда, че цитираният текст е нищожен, защото противоречи на Кодекса на труда (КТ).

Ето част от мотивите на съда:

„Съгласно чл. 11, ал. 1, т. 6 от Наредбата „Работодателят осигурява провеждането на инструктажи по безопасност и здраве при работа на всеки работещ независимо от срока на договора и продължителността на работното време, вкл. и на всички други лица, които ще посещават производствени звена на предприятието.“

По аргумент от § 2 от заключителните разпоредби на Наредбата същата е издадена от министъра на труда и социалната политика на основание чл. 281, ал. 5 КТ (изм., ДВ, бр. 100 от 1992 г., предишна ал. 4, изм., бр. 25 от 2001 г.), според който „Работодателят е длъжен да организира провеждането на периодично обучение или инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд при условия и по ред, определени с наредба на министъра на труда и социалната политика“.

… Разпоредбата на чл. 281, ал. 5 КТ регламентира задължение на работодателя за периодично обучение и инструктаж само на работниците и служителите, а от тук следва, че делегацията, която тази норма предоставя, не включва правомощието на органа на изпълнителната власт да приема административноправни норми, с които разширява приложното поле на чл. 281, ал. 5 АПК и спрямо „всички други лица, които ще посещават производствени звена на предприятието“.

… разпоредбите, които делегират нормотворческа компетентност, са императивни и не подлежат на разширително тълкуване. Обхватът на законовата делегация по чл. 218, ал. 5 КТ е точно определен по своите предмет и субекти. Разширяването на техния кръг чрез подзаконова норма, с която се дава първична уредба на неуредени от КТ обществени отношения, е в пряко нарушение на чл. 2, ал. 1, чл. 7, ал. 2 и чл. 12 ЗНА. Министърът на труда и социалната политика не притежава материална компетентност за приемането на оспорената разпоредба, с оглед на което тя е засегната от порок, обуславящ нейната нищожност…“.

Решението не подлежи на обжалване.

Да обобщим:

• Наредба № РД-07-2 от 16.12.2009 г. е издадена на основание чл. 218, ал. 5 КТ;
• Разпоредбата на чл. 281, ал. 5 КТ регламентира задължение на работодателя за периодично обучение и инструктаж само на работниците и служителите;
• МТСП няма правомощия да приема административноправни норми, с които разширява приложното поле на чл. 281, ал. 5 и спрямо „всички други лица, които ще посещават производствени звена на предприятието“.

С пълния текст на съдебното решение можете да се запознаете ТУК.

Май е време да преразгледате заповедта си за определяне на лица, които ще провеждат инструктажи…